全链条发力 高效化解行政争议

今年以来，在县委县政府的坚强领导下，平阳县司法局锚定行政诉讼“双下降”攻坚目标，构建“前端预防-中端化解-末端治理”全链条工作体系，实现全县败诉量降至个位数，败诉率2.57%为全市最低，行政争议高效化解经验在《温州政务信息》专报推广，并获张文杰市长批示肯定。

一、“前端”筑牢预防壁垒，多维施策控争议源头。一是找准诉前赔偿关口。优化在审行政赔偿案件补救流程，将补证环节提前至诉前阶段，推动依法赔偿工作关口前移。截至目前，全县仅新收行政赔偿类案件6件，占一审案件总量的2.33%，实现大幅压降。二是找准复议收案关口。构建府院联动诉源治理协同机制，推动县法院在行政诉讼受理前引流案件至行政复议渠道，联动审判法官定期联席研判、动态预警。今年以来引流45件拟进入诉讼程序案件至复议程序，减少行政诉讼发案量约20%，复议后被诉案件保持“零败诉”。三是找准内部止争关口。牵头住建、市场监管等重点部门建立行政调解组织，配齐专业调解力量，如县人社局成立行政调解委员会后累计调解工伤认定、社保待遇等行政争议84件，成功率达96.4%，有效减少复议诉讼增量。

二、“中端”提升化解实效，精准发力消争议积案。一是县领导双包案攻坚。推动建立“一案双包”县领导包案机制，县联系领导和分管领导共同包案重大疑难复杂争议，带头对接审理法院、上级部门，全程督导事权部门履职整改。今年以来共落实双包案24件，实现风险案件县领导包案全覆盖，目前已成功化解13件（含4件跨领域跨部门的20余年疑难督办案）。二是复诉衔接批量化解。针对群体性风险批案，引入“示范诉讼+复议调解”模式，如在昆阳镇104国道征迁批案中，2件示范诉讼案件胜诉后，其余案件通过复议调解化解，实现调撤结案149件，经验做法获省高院肯定。三是联动赋能协同发力。联动县法院常态化开展同堂培训、专题联席研讨、典型案例会诊等，在鳌江镇、水头镇设立行政争议化解分中心，邀请法官定点指导。截至目前，联合法院化解疑难案件30余件。

三、“末端”健全治理格局，闭环管理防争议再生。一是谋全局、立示范。制定我县行政诉讼“双下降”三年行动方案，明确败诉率下降量化目标。推行司法所负责人列席乡镇班子会议制度，组建法律服务团队参与重大征迁项目决策审核，推动“提升依法征迁规范化水平”市级试点在萧江镇落地并实现今年“零纠错、零败诉”。二是强督导、提质效。建立“周分析、周统计、周通报”机制，对行政案件从答辩准备到矛盾化解实行闭环督导。规范出庭应诉，明确县政府为被告案件由分管县领导牵头，责任单位、司法部门负责人协同出庭，截至目前县政府负责人出庭应诉率100%。三是抓复盘、促整改。针对败诉频发的违建处置难题，制定《违章建筑处置指引》，试点打造依法强拆示范案例。通过“一轴一表一图”复盘整编败诉典型案例，召开败诉案件复盘问责联席会议，推行精准定责与容错免责，打消行政机关“不敢调”“不愿调”等顾虑。