以社区治理赋能乡村文化遗产保护与活化的平阳路径
平阳县委党校 陈纯碧 花雨晴
2025年中央一号文件将“加强乡村文化遗产保护传承和活化利用”纳入“健全乡村治理体系”的战略框架，并与“加强文明乡风建设”协同推进，标志着工作重心由“技术性保护”向“治理驱动的活态传承”深刻转型。平阳县作为温州“瓯越文化”的重要承载地，在古镇顺溪等地的探索中，已初步显现社区治理赋能文化遗产工作的成效。然而，对照中央要求与高质量发展目标，平阳在运用社区治理推动乡村文化遗产保护传承与活化利用的过程中，仍面临社区主体参与不足、内生动力欠缺、资源整合效率不高、长效机制不健全等挑战。为此，建议将社区治理理念与方法深度融入文化遗产工作全链条，充分激发社区内生动力，构建共建共治共享新格局，为平阳乡村文化遗产注入持久生命力，打造具有全国示范意义的乡村文化振兴“平阳样板”。
一、完善县级统筹与社区赋权，筑牢治理根基
1.强化顶层设计。制定《平阳县乡村文化遗产社区治理赋能行动计划》，明确目标任务、基本原则与保障措施，并将社区治理赋能成效纳入乡村振兴考核体系。整合现有美丽乡村建设专项资金，增设社区治理赋能文化遗产子项目，采取“竞争立项+绩效奖励”模式，重点支持社区赋权创新、活态传承示范、数字平台建设等项目。组建“平阳县乡村文化遗产保护利用专家指导团”，深入基层提供规划咨询、政策解读和技术指导，定期汇编并发布《平阳县乡村文化遗产社区治理最佳实践》。
2.深化社区赋权。推行“乡村文化遗产重大事项村民主体决策清单”制度，明确须经村民（代表）会议或议事会审议决策的核心事项，如项目选择、收益分配、关键规约等。推广“乡村文保积分制”，制定统一参考标准，将古建维护、非遗传承、环境整治、志愿服务等纳入积分范畴，并与集体分红、信用贷款、优先承租等权益直接挂钩。出台《平阳县乡村文化遗产保护自治组织建设指引》，规范村民文保议事会、非遗传承合作社等组织的权责边界、议事规则与运行保障。
二、构建高效多元协商机制，凝聚治理合力
1.规范协商议事流程。制定《平阳县乡村文化遗产协商议事规程》，推行“五议三公开”标准化流程（议前调研、议中协商、议决公示、议后执行、评议监督，议题、过程与结果公开），建立“三清单”制度（年度协商计划清单、重大事项必须协商清单、协商结果落实责任清单）。配套开发“平阳文保协商”数字化工具包，集成在线议题征集、议事、公示与过程回溯等功能，组织开展覆盖县乡干部的标准化参与式协商能力培训。
2.健全协商闭环监督体系。推行“三会联动”模式，即通过民情恳谈会听取民意、决策听证会确定方案、成效评议会检验效果。建立协商成果转化“三办”机制，明确交办主体、限时督办和办结反馈程序，实施协商档案电子化管理。构建“三位一体”监督网络，涵盖村民常态监督、上级专项督查和第三方独立评估，推行协商成效“双述双评”制度，实现村干部向村民代表会议和乡镇党委政府双向述职并接受评议。
3.强化专业评估支撑。实施“三师联村”行动，推动规划师、建筑师、文化师驻村服务，建立专家长效服务机制与“专家联审与咨询”制度。为重点村配备固定顾问，要求重大项目必须附具专家意见书。
三、聚焦活态融入与价值共创，激活内生动力
1.突破活化政策瓶颈。出台《平阳县传统建筑活化利用技术指南与审批简化指引》，列明正面鼓励清单、负面约束清单及优化审批流程的具体操作细则。设立“平阳县乡村文化空间活化奖补办法”，在坚持“谁使用、谁维护”原则的基础上，对村民利用自有古宅发展“非遗工坊”“微型村史馆”“主题民宿”等项目提供改造补助与持续运营绩效奖励。实施“一村一品一节庆”振兴计划，例如顺溪“古屋灯会”、青街“三月三畲族风情节”等，提供标准化节庆策划模板包、小额启动资金和宣传矩阵支持，设立“民俗传承奖励金”表彰先进，激活村集体主办、村民组织承办特色节庆的积极性。
2.构建全链条价值转化体系。打造“平阳乡村文创孵化中心”综合服务平台，为村民、返乡青年和创客提供设计、品牌与市场服务，举办年度“平阳乡村文创大赛”。建立“乡村文化遗产研学实践教育基地”县级认证体系，开发顺溪古建营造、青街畲药采摘、太平钿剪纸等标准化、互动性研学课程包，认证培育一批“乡土文化村民导师”。推进“文化赋能农业”行动，支持开发“文创农产品”和“故事化伴手礼”，推动农事体验与文化体验深度融合，提升产品附加值。
3.厚植社群培育与文化认同。将“乡土文化传承”纳入中小学地方课程必修模块，编写平阳县通用读本，鼓励开发校本教材，制度化组织采访木偶艺人、学习剪纸技艺等实践活动，建立非遗传承人进校园长效机制。实施“乡村微型博物馆（村史馆）数字化支持计划”，提供标准化建设模板、简易工具包和小额补助，鼓励村民参与老物件捐献与口述历史采集。设立“乡村文化社群培育小额种子基金”，重点支持建立村级文化志愿队（如顺溪古屋讲解队）、乡土文艺社（如青街畲歌队），并组织常态化展演交流。
四、强化要素保障与数字赋能，拓宽发展路径
1.创新多元投入机制。升级“平阳县乡村振兴文旅基金”，扩大规模、优化结构，提高贷款贴息、风险补偿、以奖代补比例，重点投向社区主导、市场潜力大的项目。探索发行文旅专项地方政府债券。深化土地政策创新，推广“点状供地”模式支持古村落活化配套设施建设，明确集体经营性建设用地入市优先用于乡村文化新业态。推动建立规范的古建筑产权（使用权）流转交易平台。试点推广“乡村文保保险”，协调开发针对古建筑、古树名木、非遗项目等的专项险种，提供保费补贴支持。
2.拓展社会化参与渠道。实施“百企兴百村·文保赋能专项行动”，鼓励企业通过“冠名修缮”“技能志愿服务”“专项奖学金”“订单采购”等方式精准对接，建立项目对接平台与需求信息库。深化“一村一校（院）一企”长期结对帮扶机制。大幅扩容并深化“文保专家（团队）驻村服务计划”，每年定向选派规划、建筑、非遗、运营、金融专家驻点重点村提供1-2年深度服务。
3.规范市场化运营模式。倡导并规范“村民主导、专业运营、利益共享”的市场模式。在合同示范文本中，明确规定村集体在运营主体中持股比例下限、村民收益分成机制底线以及村民代表在重大决策中的参与权。制定《平阳县乡村文化遗产旅游服务规范》，防止过度商业化。引导发展文化深度体验游（如打造顺溪“古屋民宿+木偶戏夜宴”、青街“畲族风情+药膳体验”等）、特色手工业（如剪纸订单定制、木偶戏道具制作等）、文化主题民宿等业态。打响“浙南红都 山海平阳”文旅口号，集中推广特色文化遗产旅游线路。
4.深化全域数字化赋能。建设“平阳县乡村文化遗产数字大脑”，统一平台与标准，运用三维扫描、BIM建模、GIS、AI等技术，完成全县重点文保单位、古村落、重要非遗项目的高精度数字化建档与动态监测。推广“平阳乡村文保智慧平台”，集成环境监测、安防预警、游客管理、智能导览、票务预约、文保积分等核心功能，实现“一网统管、一屏通览”。打造“云游平阳·乡愁记忆”数字云平台，运用短视频、直播、VR/AR/MR技术，开发沉浸式展览、线上非遗课堂、数字文创商城、云端节庆直播等应用场景。
五、健全利益共享与长效保障，夯实永续根基
1.明晰权责利与收益分配。制定《平阳县乡村文化遗产保护利用多方合作示范合同文本》，刚性约束各方权责边界。全面推广“村民多元增收模式”（基础租金+经营提成+股份分红），重点推广“房屋入股”“技艺入股”等成熟做法，强制要求所有项目的收益分配方案须经村民（代表）会议审议通过并进行公示。
2.建立强制性反哺机制。要求所有活化利用项目在协议中明确，按年度净利润固定比例（建议20%-30%）提取设立“村文化遗产保护发展基金”，专项用于文化遗产本体维护、非遗传承人补助与培训、社区文化活动等。基金由村民文保议事会自主管理，使用计划需公开审议，接受乡镇政府监管与第三方审计。
3.系统性强化人才支撑。实施“乡村文保领头雁培育工程”，对村两委干部、自治组织负责人、返乡创客、乡村工匠等人员进行轮训，聚焦政策法规、项目管理、社区协商、遗产保护、市场运营等实操能力。设立“平阳乡村文化英才奖”支持计划，对长期扎根乡村的杰出人才（如返乡青年、乡村能人、非遗传承人），在职称评定、荣誉授予、项目申报、子女教育、医疗保障等方面给予实质性倾斜。完善“乡村文化特派员”制度，打通省市县文化单位、高校等专业人才下沉乡村、常态服务或定期指导的渠道。
4.构建科学化监测评估体系。建立“乡村文化遗产可持续发展综合评估指标体系”，涵盖文化传承度、社区治理效度、经济效益、社会效益、生态可持续性等维度，实施分级分类评估，强化评估结果运用，将其作为政策调整、引导资金分配、评优表彰的核心依据。
六、强化高位统筹与综合保障，推动治理赋能落地见效
为确保上述策略有效转化为实践成果，平阳县需进一步强化统筹保障。
1.高位部署推进。建议平阳县委、县政府将此项工作列为深化“千万工程”、高质量建设共同富裕示范区县域样板与推进乡村全面振兴的标志性工程。召开专题会议部署，专项出台《关于深化社区治理赋能平阳县乡村文化遗产保护传承与活化利用的实施意见》，配套制定重点任务分工方案。
2.开展综合改革试点。遴选顺溪镇和青街乡作为“平阳县社区治理赋能乡村文化遗产综合改革试验区”，赋予其在体制机制突破、政策集成创新、资金捆绑使用等关键领域的更大自主权，提供“一揽子”支持。将青街打造为“畲乡文化活态传承区”，突出畲歌传唱、畲药体验、畲宴特色等；支持顺溪探索“古建民宿集群化运营”模式，试点联片开发10栋以上古宅，力争2年内形成一批可复制推广的“平阳模式”。
3.健全跨部门协同机制。建立由分管县领导牵头的联席会议制度，成员包括县委宣传部、县文旅局、县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县民政局、县财政局、县教育局等主要部门负责同志，明确各部门在行动计划中的具体职责、任务分工与协同节点，并纳入部门年度目标责任制考核，加强县委县政府督查室的统筹协调与过程督办力度。
4.创新多元化要素保障。县财政主导设立并持续扩容“乡村文化遗产社区治理赋能专项基金”，优化投入方式，以奖代补、贴息、风险补偿为主。县金融部门开发专项信贷产品（如“乡居贷”“文保贷”），财政部门积极争取扩大文旅专项地方债额度，自然资源部门深化点状供地应用，人社、教育部门落实“乡村英才计划”与“文化特派员”政策保障，着力构建“财政引导、金融助力、社会参与、市场运作”的多元化、可持续投入机制。